我國對煙葉種植實行計劃管理。

　　《煙葉種植收購合同管理辦法》是規范煙葉生產購銷行為、落實煙葉生產收購目標任務、明確雙方權責利關系的規范性文件，也是落實年度煙葉種植收購指令性計劃的重要抓手。

　　2007年，國家煙草專賣局印發《煙葉種植收購合同管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），有力推動了以合同為主線的煙葉種植規范管理。

　　為進一步加強煙葉合同管理，適應新形勢下煙葉生產高質量發展要求，中國煙葉公司今年對《暫行辦法》進行了全面修訂。

　　10月8日，中國煙草總公司印發《煙葉種植收購合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規范、優化煙葉種植收購合同管理，助力推動煙葉生產高質量發展。

　　此次修訂的背景是什么？修訂后有哪些新變化？主要亮點是什么？對今后工作提出了哪些新要求？中國煙葉公司相關部門近日對此進行解讀。

　　堅持問題導向　適應發展新形勢

　　長期以來，國家局黨組高度重視煙葉工作，高度關心煙農利益，把合同管理作為一項重要的基礎性工作，嚴格規范、常抓不懈。

　　煙葉種植收購合同是煙草部門與煙農簽署的契約性文件。煙葉生產管理以合同為主線。合同約定的種植面積、收購量是紅線。

　　縱觀近年來煙葉生產發展歷程，合同的簽訂與履行貫穿了煙葉生產的全過程，在煙葉總量控制方面發揮了基礎性作用。

　　作為煙草產業鏈的重要一環，煙葉生產要實現高質量發展離不開合同管理工作水平的提升。

　　2007年《暫行辦法》明確了煙葉種植收購相關要求，在煙葉控規模方面發揮了重要作用。但是合同的過程管理不夠細化、規范化，實際執行過程中存在一些問題。

　　隨著宏觀環境和煙草行業發展形勢的變化，結合煙葉生產實際，為進一步加強煙葉合同管理，中國煙葉公司依據《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國合同法》，對《暫行辦法》予以調整、補充和完善。

　　強化問題導向，解決基層難題。修訂后的《辦法》明確了合同簽訂各流程時間節點，嚴格合同簽訂規范，進一步規范合同管理要求。

　　從法律規范性角度來說，修訂后的合同文本進一步明確了雙方的法律地位，更加細化了雙方的權利和義務以及違約責任，對雙方履約的要求更高。

　　平等的法律地位，對等的權利義務，修訂后，煙葉種植收購合同簽訂與履行全過程的管理更加規范化，可操作性進一步增強。

　　本次修訂中，依據《煙草專賣法》和《合同法》，將種植主體由“煙農”改為“煙葉種植者”，拓寬種植主體內涵。

　　黨的十八大以來，種植大戶、家庭農場、專業合作社、職業農民等新型農業經營主體數量日益增長、規模日益擴大。反映在煙葉生產方面，種煙大戶、職業煙農、家庭農場等新型經營主體逐漸增多。

　　廣義上，煙葉種植者仍可稱為煙農。當前和今后一個時期，小農戶家庭經營仍是煙葉種植的主要經營方式。提高小農戶生產經營能力，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變也是促進煙葉生產現代化的必然要求。

　　1997年之后，煙葉生產管理中出現合同管理的概念。2007年《暫行辦法》明確了合同管理在煙葉種植中的主線地位，煙葉種植收購更加規范。今年出臺的《辦法》進一步優化合同管理方式，有利于提升煙葉種植收購規范化水平。

　　從無到有，從有到優，合同管理在煙葉生產中發揮著至關重要的作用，對于進一步規范煙葉生產購銷行為意義重大。

　　規范簽訂程序　契合生產實際

　　訂立和履行煙葉種植收購合同是執行《煙草專賣法》《合同法》相關規定，保障煙葉生產收購有序開展、保障煙農合理收益的必要措施。

　　修訂后，合同簽訂、調整與合同解除的流程進一步規范化，更加符合煙葉生產實際。

　　《辦法》明確，合同簽訂過程包括種植申請、資格審核、合同簽訂、面積確認、合同發放五個環節。和以前相比，增加了面積確認、合同發放環節，細化流程要求，明確各流程時間節點，確保合同簽訂相關信息真實準確有效。

　　實際執行中，在煙葉移栽之前完成合同簽訂。實際移栽面積與合同簽訂面積存在一定差異。因此，移栽后的一個必要環節是進行面積確認。面積確認后，以實際移栽面積為準，變更合同約定種植收購信息。

　　在種植申請環節，育苗播種前，種植者需要提出種煙申請；在合同簽訂環節，時間節點為“煙葉移栽前”；在面積確認環節，時間節點為“移栽結束后”。

　　由此，流程更加細化，時間點更加明確，嚴格合同簽訂規范的同時，也為基層實際執行提供了便利。

　　相比之前合同簽訂要求一次到位，《辦法》在具體程序上作了改進。此次修訂刪除了此前“合同一經簽訂，不得調整”的內容，增加了“合同調整與解除”內容，明確了合同調整和解除的情況和流程。

　　由于天氣等原因，煙葉產區實際生產中，收購量會有所變動，對收購合同進行調整十分有必要。

　　“合同調整”內容中，“因自然氣候等因素導致煙葉產量與合同約定收購量不符等情況，經雙方協商后，可在收購結束前對合同約定收購量進行調整”?！昂贤獬睏l款明確，“如確因不可抗力（如嚴重自然災害等）造成合同無法履約，甲乙雙方可協商解除合同并簽訂解除協議”。

　　修訂后，形成了“一次確認、兩次調整”的模式。移栽結束后，進行面積確認和約定收購量調整；收購結束前，可以再進行一次收購量調整。這一模式更加符合煙葉生產實際。

　　允許調整種植面積和收購量，一定程度上，是在為基層“松綁”。將面積確認和收購量調整納入合同，為基層解決了很多操作上的難題，過程管理更規范、更嚴謹。一方面，在保證合同法律效力的基礎上，規范了合同簽訂的相關行為，提高了合同執行的精準性；另一方面，可操作性更強，更加突出了煙農作為煙葉種植主體的地位，能更好地服務煙農。

　　增加了合同調整和解除的內容，柔性空間進一步增大，符合農業產業發展規律。但對于地級市煙草公司（或被授權的縣級煙草分公司）來說，必須要有紅線意識，決不允許超計劃種植收購。

　　做實基礎工作　明晰權利義務

　　對比2007年《暫行辦法》和2019年《辦法》，很大一個變化在于后者進一步強化了種植申請制的落實。

　　根據《辦法》，合同簽訂的第一個環節是種植意向。在育苗播種前，有種植意向的種植者提出種煙需求，填寫煙葉種植意向表。

　　對于地市級公司（或被授權的縣級公司）來說，要實現關口前移，在育苗播種前，充分摸底煙農的種煙意向，把基礎工作做實，增強計劃管理的嚴肅性。

　　對于煙農來說，要進一步明確自身的種植意向，在種植意向環節及時填寫煙葉種植收購基本信息。

　　充分尊重煙農意愿，充分發揮種植者申請的預期研判和總量控制作用，才能提高合同履約率，煙葉種植計劃能夠比較嚴格地落實，一定程度上也能解決煙農種植的穩定性、真實性問題。

　　作為煙葉生產的基礎性文件，《煙葉種植收購合同》具有嚴格的約束性。《辦法》還將原“雙方責任”細化為“甲乙雙方權利和義務”，進一步細化違約責任。

　　比如，“甲方的權利和義務”條款中，增加“向乙方提供技術指導、培訓和咨詢服務，并積極協調服務主體提供煙葉生產專業化服務”，“指導乙方分等分級，檢驗交售煙葉純度，有權拒收不符合交售規定的煙葉”；“乙方的權利和義務”條款中，“需在甲方認可的合作組織獲取煙苗”“按照甲方分級指導和檢驗”。

　　當前，在煙葉生產中，綜合服務型煙農合作社在育苗、機耕、植保、烘烤、分級等方面發揮了重要作用，形成了“種植在戶、服務在社”的現代生產組織形式，提升了煙葉生產的專業化水平。修訂后的具體條款上增加了煙葉生產專業化服務內容，也是適應現代農業發展需要的體現。

　　在違約責任方面，增加“乙方未按技術方案要求濫用高毒高殘留農藥等物資，或有跨站交售煙葉、倒買倒賣煙葉、轉借合同等行為，甲方將不再受理其下年度種植申請”等內容。

　　調整后的內容，更加強化了服務煙農的意識，增強了對違約行為的約束。

　　作為合同管理的重要環節之一，合同監督在規范煙葉生產秩序方面不可或缺。根據《辦法》，要“切實保障種植者的知情權、參與權、表達權、監督權和隱私權”“在合同簽訂和收購結束后及時公示所有煙葉種植者合同約定種植面積、收購量及實際交售量，接受社會監督。”

　　流程更加規范，過程更加透明，合同審批與監管進一步強化。《辦法》實施后，必將有利于進一步抓好煙葉生產收購管理，提高煙葉種植收購過程管控能力，確保指令性計劃有力落實和煙葉生產規模穩定，推動煙葉生產平穩有序發展。