5月18日，新華社發(fā)布了《中共中央　國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），全文逾萬字，囊括了九大部分，是新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總遵循，是保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶，是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的必要措施。

　　在“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力”的意見當(dāng)中，針對(duì)自然壟斷行業(yè)改革提出：“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”。這一改革要求，是在堅(jiān)持煙草專賣專營體制下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓各類市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，以激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　這些年來，煙草企業(yè)能夠發(fā)展壯大，卷煙品牌能夠走近世界舞臺(tái)中央，與堅(jiān)持煙草專賣專營體制是密切相關(guān)的。如果不堅(jiān)持煙草專賣專營體制，各類市場(chǎng)主體都能參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至影響到卷煙品牌的正常成長，那是不愿看到的結(jié)果。

　　煙草制品是特殊商品，是附加值非常高的商品，既然如此，各類市場(chǎng)主體都想分享高利潤。如果任由競(jìng)爭(zhēng)，制售假煙行為時(shí)有發(fā)生，不僅損害到消費(fèi)者的切身利益，還會(huì)損害到國家利益，所以，堅(jiān)持煙草專賣專營是必須的。

　　隨著形勢(shì)發(fā)展，煙草專賣專營體制越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，越來越滿足不了互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，必須進(jìn)行完善，讓煙草專賣專營符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。怎樣完善？是堅(jiān)持煙草專賣專營的前提下，適當(dāng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以滿足零售戶的實(shí)際需求，滿足消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需要。

　　構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)，不是完全競(jìng)爭(zhēng)，是有尺度的競(jìng)爭(zhēng)。如果是完全競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者利益無法得到保證，國家利益難以得到維護(hù)，主要是煙草制品是特殊商品，有著巨大誘惑力。現(xiàn)實(shí)中，制售假煙行為時(shí)有發(fā)生，走私行為經(jīng)常出現(xiàn)，究其原因，就在于煙草制品的高利潤。

　　增強(qiáng)微觀主體活力，就是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓煙草行業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。新冠疫情，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大損失，也給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大不確定性，越是這種情況，越需要增強(qiáng)微觀主體作用，讓它們盡快成長起來，實(shí)現(xiàn)好預(yù)期目標(biāo)。

　　這些年來，煙草行業(yè)改革取得一定成效，有力促進(jìn)了卷煙品牌的市場(chǎng)培育，提升了重點(diǎn)品牌的市場(chǎng)占有率。我們也應(yīng)看到，有些行業(yè)改革始終沒有較大突破，甚至還處于原地踏步，需要構(gòu)建新機(jī)制，以深化煙草行業(yè)改革。

　　無論怎么改革？堅(jiān)持煙草專賣專營是根本，離開了煙草專賣專營，高談闊論去改革，那只能是死路一條，因?yàn)闊煵菪袠I(yè)是特殊行業(yè)，容不得采取完全市場(chǎng)化方式。再者，發(fā)展煙草行業(yè)，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”，如果“兩個(gè)至上”出現(xiàn)問題，推進(jìn)煙草行業(yè)改革又有什么意義。

　　“構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”，不是要完全競(jìng)爭(zhēng)，也不是否定競(jìng)爭(zhēng)，而是在煙草專賣專營制度下，讓適度競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)，以促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。適度競(jìng)爭(zhēng)，就要充分考慮煙草行業(yè)特點(diǎn)，考慮壟斷行業(yè)特點(diǎn)，那種走極端化方式，最好不要實(shí)施。

　　適度競(jìng)爭(zhēng)，就要推進(jìn)卷煙營銷市場(chǎng)化取向改革，滿足零售戶的真實(shí)需要；就要推進(jìn)卷煙品牌之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做大做強(qiáng)煙草企業(yè)。當(dāng)下，煙草行業(yè)要在“完善專賣專營體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”要求下，著力推進(jìn)煙草行業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。