5月18日，新華社發布了《中共中央　國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），全文逾萬字，囊括了九大部分，是新時代市場經濟體制改革的總遵循，是保障市場主體公平競爭的重要法寶，是進一步激發市場活力的必要措施。

　　在“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀市場主體活力”的意見當中，針對自然壟斷行業改革提出：“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”。這一改革要求，是在堅持煙草專賣專營體制下，發揮市場機制作用，讓各類市場主體參與競爭，以激發市場活力。

　　這些年來，煙草企業能夠發展壯大，卷煙品牌能夠走近世界舞臺中央，與堅持煙草專賣專營體制是密切相關的。如果不堅持煙草專賣專營體制，各類市場主體都能參與競爭，不僅擾亂了市場秩序，甚至影響到卷煙品牌的正常成長，那是不愿看到的結果。

　　煙草制品是特殊商品，是附加值非常高的商品，既然如此，各類市場主體都想分享高利潤。如果任由競爭，制售假煙行為時有發生，不僅損害到消費者的切身利益，還會損害到國家利益，所以，堅持煙草專賣專營是必須的。

　　隨著形勢發展，煙草專賣專營體制越來越不適應市場經濟需求，越來越滿足不了互聯網的快速發展，必須進行完善，讓煙草專賣專營符合社會主義市場經濟體制。怎樣完善？是堅持煙草專賣專營的前提下，適當進行競爭，以滿足零售戶的實際需求，滿足消費者的現實需要。

　　構建適度競爭，不是完全競爭，是有尺度的競爭。如果是完全競爭，消費者利益無法得到保證，國家利益難以得到維護，主要是煙草制品是特殊商品，有著巨大誘惑力。現實中，制售假煙行為時有發生，走私行為經常出現，究其原因，就在于煙草制品的高利潤。

　　增強微觀主體活力，就是發揮市場主體作用，激發市場活力，讓煙草行業更具有競爭實力。新冠疫情，對我國經濟發展造成了巨大損失，也給世界經濟增長帶來巨大不確定性，越是這種情況，越需要增強微觀主體作用，讓它們盡快成長起來，實現好預期目標。

　　這些年來，煙草行業改革取得一定成效，有力促進了卷煙品牌的市場培育，提升了重點品牌的市場占有率。我們也應看到，有些行業改革始終沒有較大突破，甚至還處于原地踏步，需要構建新機制，以深化煙草行業改革。

　　無論怎么改革？堅持煙草專賣專營是根本，離開了煙草專賣專營，高談闊論去改革，那只能是死路一條，因為煙草行業是特殊行業，容不得采取完全市場化方式。再者，發展煙草行業，主要目標是實現“兩個至上”，如果“兩個至上”出現問題，推進煙草行業改革又有什么意義。

　　“構建適度競爭新機制”，不是要完全競爭，也不是否定競爭，而是在煙草專賣專營制度下，讓適度競爭成為常態，以促進煙草行業持續健康發展。適度競爭，就要充分考慮煙草行業特點，考慮壟斷行業特點，那種走極端化方式，最好不要實施。

　　適度競爭，就要推進卷煙營銷市場化取向改革，滿足零售戶的真實需要；就要推進卷煙品牌之間的市場競爭，做大做強煙草企業。當下，煙草行業要在“完善專賣專營體制，構建適度競爭新機制”要求下，著力推進煙草行業改革，以實現預期目標。