最近有媒體報(bào)道，“法國政府調(diào)漲煙價(jià)，1/5煙民從鄰國購買”。報(bào)道指出，2017年，有13.7%的法國煙民到鄰國采購，2018年這一比例上升到16.4%，在采購比例最高的大東部大區(qū)和上法蘭西大區(qū)甚至近50%的煙民曾到鄰國購煙。法國公共衛(wèi)生部門表示，跨境購煙比例的上升，與2017年至2018年法國煙草價(jià)格再次上漲直接相關(guān)。

　　2019年3月，法國煙草價(jià)格再次上調(diào)，每盒香煙最低價(jià)格達(dá)到7.42歐元，政府的目標(biāo)到2020年提價(jià)到10歐元。相比之下，鄰國的價(jià)格普遍低于法國，盧森堡每盒平均4.6歐元，西班牙為4.52歐元，意大利為4.76歐元，德國為5.47歐元，比利時(shí)為5.88歐元。這種價(jià)差，讓到鄰國購煙的法國民眾和購煙數(shù)量到還有可能繼續(xù)提升，法國吸煙率下降的背后原來是鄰國卷煙的“外賣”提供。

　　與其嘲諷法國政府把事情想得過于簡單，不如正視控?zé)煴旧淼拈L期性、復(fù)雜性和艱巨性。

　　對煙草施以重稅，始于煙草16世紀(jì)初期從南美傳入歐洲并進(jìn)而傳遍世界開始，但當(dāng)時(shí)的主要目的是為了增加財(cái)政收入。1595年，在英國藥學(xué)家首次提出吸煙具有健康危害性之后，英國成為全球第一個(gè)明確以控?zé)熤麑煵菡魇罩囟惖膰摇Ｓ鴩跽材匪挂皇烙?604年發(fā)表《反煙檄文》，將每磅煙草的稅收從2便士提高到82便士，提價(jià)幅度達(dá)到了40倍。

　　此后，為了加強(qiáng)煙草控制，包括我國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家都對煙草制品實(shí)行“寓控于征”的重稅政策。

　　從我國的情況看，涉及煙草行業(yè)的稅種主要有煙葉稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。此外，因?yàn)槲覈鵁煵萜髽I(yè)屬于煙草專賣體制下的國有企業(yè)，在繳納各項(xiàng)稅收之外，還需繳納國有資本收益、專項(xiàng)稅后利潤等。按照向國家財(cái)政稅務(wù)部門繳納的全口徑稅費(fèi)占煙草企業(yè)銷售總額的比重計(jì)算，我國煙草綜合稅負(fù)目前高達(dá)66.8%。

　　根據(jù)世衛(wèi)組織《2017全球煙草流行報(bào)告》的數(shù)據(jù)，全球卷煙平均稅負(fù)為56.1%，其中高收入國家為65.1%，中收入國家為54.6%，低收入國家為31.3%。也就是說，我國煙草稅負(fù)高于世界平均水平，特別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、低收入國家平均水平。自加入《煙草控制框架公約》以來，我國卷煙平均價(jià)格持續(xù)提高，從每盒卷煙零售價(jià)格2006年5.1元提高2018年為13.9元，年均增長率達(dá)到8.3%。

　　可以說，我國卷煙價(jià)格與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與我國基本國情、國際地位相符合，與居民收入水平、消費(fèi)能力相適宜。

　　外界之所以一直有對卷煙提價(jià)的各種鼓噪，其依據(jù)就是對于控?zé)煹耐苿?dòng)，近期鼓動(dòng)提價(jià)的聲音也不絕于耳。要知道當(dāng)初詹姆斯一世的大幅提價(jià)，由于政府突然大幅提稅，導(dǎo)致走私泛濫，造成管理失控，盡管消費(fèi)需求并未減少，政府稅收卻大量流失。很快詹姆斯一世就不得不改變政策，把每磅煙草的稅收從82便士降低至12便士，結(jié)果走私大為減少，政府稅收快速增加。

　　實(shí)際上，由于煙草制品的需求價(jià)格彈性較低，提高稅收對增加政府財(cái)政收入的效應(yīng)通常大于控制煙草消費(fèi)的效應(yīng)。按照阿瑟·拉弗的“拉弗曲線”，卷煙有其合理的稅負(fù)區(qū)間，當(dāng)稅率超過某個(gè)點(diǎn)后，將進(jìn)入“稅收禁區(qū)”，無法給政府帶來更多的稅收收入，其中的原因是當(dāng)稅率過高時(shí)，消費(fèi)者會(huì)考慮停止或減少消費(fèi)，或轉(zhuǎn)向購買不需繳稅的非法卷煙。

　　很顯然，提價(jià)對控?zé)焽?yán)格說，對于減少煙草消費(fèi)肯定有積極的作用，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系，但并非絕對的等比例關(guān)系。以法國為例，2018年法國卷煙銷量減少了約9%，但購買電子煙等新型煙草制品，以及到鄰國購煙的比例提升，稀釋了9%的實(shí)際效果。就像高血壓不能多鹽，卻不能因噎廢食不能食用。基于控?zé)煹目紤]，提價(jià)的時(shí)機(jī)、程度和節(jié)奏也比提價(jià)本身更關(guān)鍵。

　　這是一個(gè)關(guān)鍵，煙草的提稅需要統(tǒng)籌考慮推進(jìn)控?zé)熉募s、保證財(cái)政收入等多方面因素。

　　除了對財(cái)政稅收帶來直接影響，對控?zé)熤粫?huì)提供有限幫助之外，過快、過高提高煙草制品價(jià)格，也會(huì)傷害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。短期內(nèi)，消費(fèi)者基于消費(fèi)成本的增加，有可能選擇低價(jià)卷煙甚至自制卷煙；長遠(yuǎn)看，會(huì)逼迫消費(fèi)者從合法途徑轉(zhuǎn)向了其他方式，比如在國外購買香煙，購買走私卷煙，不僅安全性得不到保障，還會(huì)進(jìn)一步帶來財(cái)政收入的非必要性缺口和流失。

　　更大的危害在于，當(dāng)消費(fèi)者不得不轉(zhuǎn)向低價(jià)產(chǎn)品的時(shí)候，極有可能給煙草的制假販假以可乘之機(jī)，劣質(zhì)、假冒卷煙將會(huì)對消費(fèi)者帶來更大的傷害。以今年上半年為例，全國共查處案值5萬元以上假煙走私煙案件5201起，查獲卷煙17.2萬件，查獲走私煙7.1萬件，收繳制假煙機(jī)159臺，查獲非法煙絲1.5萬噸，維護(hù)消費(fèi)者利益并不是粗暴地告訴他們“不可以”。

　　這是另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)，一味提高煙草制品售價(jià)并不是最好的控?zé)熓侄巍?/p>

　　正是基于此，對于控?zé)煹膽B(tài)度，包括通過提價(jià)等手段來推動(dòng)控?zé)煆膩聿皇亲雠c不做的問題，而是怎么做、怎么做更好、怎么做更有效的選擇，法國的例子再一次告訴我們，過激化、片面化、極端化的做法不僅是一廂情愿，效果上還會(huì)適得其反。酒駕的減少，當(dāng)然離不開法律的嚴(yán)懲，但也要看到公民素質(zhì)的提升、酒文化的改變、代駕的成熟無不發(fā)揮著積極的作用。