8月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，提出了20條具體措施。其中第四條，“加快連鎖便利店發(fā)展”對煙草有明確的要求：

　　四、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設；強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。（住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、應急部、市場監(jiān)管總局、新聞出版署、煙草局、藥監(jiān)局按職責分工負責）

　　20條措施出臺的背景，在文件的導語里講得很清楚，“國內(nèi)外多重因素疊加影響，當前流通消費領域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉型有待加強，商品和生活服務有效供給不足，消費環(huán)境需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘”。“為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

　　這些問題不是今天才有，但這一次動作這么多、力度這么大，足以看出高層的決心和意志。

　　不過，即便有這樣的認知，把煙草和藥品的經(jīng)營審批手續(xù)納入加快發(fā)展流通、促進商業(yè)消費的一攬子措施當中，仍然有些出人意料。其中的原因，除了超出預期的經(jīng)濟下行壓力，錯綜復雜的外部環(huán)境，貿(mào)易戰(zhàn)的直接影響，倒逼了拉動消費的必要性和緊迫性，也在客觀上體現(xiàn)了煙草作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，煙草業(yè)需要為拉動消費做出必要的貢獻。

　　這也讓我們有必要把注意力從“為什么”切換到“怎么辦”。

　　實際上，煙草的“放管服”自2015年開始，先后在重慶、深圳、陜西、天津等省市進行了零售許可改革試點工作。通過實行零售許可準入負面清單制度，不斷地降低卷煙零售就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，規(guī)范零售許可審批行為。2017年底，國家煙草專賣局發(fā)布568號文件，在全國范圍內(nèi)推廣零售許可準入負面清單制度。

　　按照計劃，今年對于“放管服”的要求，繼續(xù)壓減行政審批環(huán)節(jié)和辦理時限，更大力度簡政放權，推動建立規(guī)范、高效的煙草專賣行政許可審批制度。以半年多以來的落實情況而言，包括“互聯(lián)網(wǎng)＋煙草專賣”、“只跑一次”不斷地探索實施、落實到位，卷煙零售證照管理的效率和效果都有了很大的提升。

　　從社會反響和客戶滿意來看，煙草的“放管服”得到了充分肯定和積極評價。

　　這樣一來，42號文件仍然強調(diào)要簡化煙草的經(jīng)營審批程序，就未見得是現(xiàn)在程序還不夠簡化，而是通過簡化程序來增加、培養(yǎng)更多的經(jīng)營主體，激發(fā)、釋放更多的市場活力，提出辦證需求的能辦則辦，符合辦證條件的該辦要辦。最終落腳點，煙草要更好地為拉動消費、促進經(jīng)濟發(fā)展做出實實在在的貢獻。

　　首先需要解決的問題，“合理化布局”要從行業(yè)視角切換到用戶視角。

　　過去，卷煙零售許可證的合理化布局更多強調(diào)空間上的合理性，同時對經(jīng)營場所的硬件要求也很多，但實際上，隨著城市建設的快速發(fā)展，尤其城市功能的反復加載，單純地用空間密度或者環(huán)境硬件來體現(xiàn)合理化或許已經(jīng)脫離于時代進程。什么樣的標準或者說布局更合理化未見得馬上拿得出統(tǒng)一的意見，但更加貼近市場需求、便利消費服務是不二法則。

　　舉個例子，北京南站可以開出至少4、5家KFC，但還有大量的縣域根本沒有KFC的進駐，為什么？表面上是被KFC“非農(nóng)業(yè)人口不少于15萬人，人均年消費不少于6000元”的開店原則拒之門外，實際上卻是南站的人流足以支撐這么多家KFC，而競爭的需要也決定了KFC不止開一家的計劃。開幾家店不是問題，問題是市場有多大，能把市場做到多大。

　　第二個需要強調(diào)的是，“放管服”既要關注數(shù)量，更要注重質(zhì)量。

　　落實“放管服”，包括進一步簡化經(jīng)營審批手續(xù)，最直接的變化是零售客戶在短期內(nèi)會有一個數(shù)量上的明顯增長，也往往容易被行政主管部門作為評價“放管服”質(zhì)量的絕對量化標準，似乎只要煙草證比以前好辦，辦證的數(shù)量有增加，“放管服”就落實得到位。這個認知還會帶來一個負面情緒，零售客戶越來越多，市場經(jīng)營、客戶服務的成本、難度迅速提升。

　　在堅持規(guī)范、高效的前提下，一方面，要努力吸引到高質(zhì)量而不是瞅著有利可圖、并沒有做好充分準備的經(jīng)營主體，這離不開整個煙草市場的規(guī)范有序、服務到位、前景看好；另一方面，服務好現(xiàn)有零售客戶，對新增零售客戶提供更好的服務，本身就是最好的“放管服”，切不可讓他們好不容易經(jīng)營卷煙之后居然有感上當受騙。

　　所以，落實42號文件，關鍵要從數(shù)量增加轉向質(zhì)量提升，從程序簡化轉向市場繁榮。

　　一是零售終端布局、覆蓋必要的填空加密。對那些一般零售客戶很難覆蓋、很難布局、很難到達的區(qū)域，比如，城市核心區(qū)域的商務區(qū)、寫字樓等，類似這種市場有需求，現(xiàn)行思路下又難以充分保證的空白盲區(qū)，通過采取帶有人值守、人臉識別、身份驗證的自動售賣機等多種形式來加以合理滿足，都值得積極探索、深入實踐。

　　二是以此契機，倒逼完成對零售終端的現(xiàn)代化改造。之前煙草的終端建設，既有與民爭利的過度預防，又有能力不足的短板局限。借著42號文件的風口，加大對零售終端的改造升級，對零售客戶的職業(yè)提升，既迫在眉睫，又勢在必行，包括門店、店堂、柜臺等硬件設施，以及品牌、系統(tǒng)、管理等技術支撐，尤其“中國煙草”的品牌化打造、整體感輸出。

　　三是升級消費者服務。盡管基層對“消費者在哪里，我們就在哪里”嗤之以鼻，但不可回避的是，我們因為依賴于零售終端服務消費者的能力太過于薄弱，在繼續(xù)斷網(wǎng)離線不能打通線上線下的前提下，圍繞更好地服務消費者服務，既需要依靠并提高零售終端的服務能力，也離不開新技術的嘗試，類似于二維碼掃碼的功能升級。

　　四是中式品牌的充分輸出。現(xiàn)行的行規(guī)，對工業(yè)和品牌的終端建設從技術到通路都有著嚴格的限定，商業(yè)又受限于不同主體的面對與應對，導致了中式品牌在終端環(huán)節(jié)的瑣碎、雜亂，考慮到以RELX，包括箭在弦上的JUUL高標準、現(xiàn)代化、大規(guī)模的線下布局，抓緊補齊短板、強化輸出、改善體驗，已經(jīng)成為中式品牌某種意義上的最大挑戰(zhàn)。

　　五是文明吸煙環(huán)境的建設配套。除了加大、加快人流密集區(qū)域包括不限于機場、車站、碼頭、商超的文明吸煙環(huán)境建設，圍繞零售終端建設提供必要的軟、硬件支持，也符合文明吸煙環(huán)境建設的題中之義，離開了零售終端支撐的文明吸煙環(huán)境建設，也很容易成為無源之水、無根之木，搞來搞去就是吃力不討好。

　　在這個意義上，落實42號文件既是對煙草網(wǎng)絡運行管、網(wǎng)建的一次全面檢驗，更是一次增強能力、提高效率的系統(tǒng)改進。