煙草在線專稿　　引：煙草專賣專營是維護國家利益、維護消費者利益的重要保障。其中卷煙市場管理實現專賣專營的重要基礎和重中之重。因此，煙草行業各級各部門應自覺遵循社會管理規律和科學監管規律，積極主動地做到與時俱進，結合創新，破解難題，提升水平。特別是要更加注重做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾，以卷煙市場的穩定有序為各項工作再上新水平奠定堅實保證。

　　一、近年來行業基層單位卷煙市場管理的主要做法和基本成效

　　近年來，行業各級各部門嚴格按照國家局黨組部署，在地方黨委政府的堅強領導下，充分利用專賣優勢，緊緊圍繞卷煙市場管理做了大量富有成效的工作，為行業“卷煙上水平”和各項工作的持續健康發展貢獻了重要力量。根據調研分析，集中體現為以下幾個方面的特點：

　　1.監管體制由“單打獨斗”到政府協調管理轉變，更加注重政府負總責。各級政府綜治部門牽頭成立了卷煙市場管理相關機構，進一步細化了煙草、公安、工商、質檢等相關部門的責任，相關機制不斷完善。

　　2.監管的重心從“地毯式搜索”向以人為本轉變。隨著行業改革發展的不斷推進，各級各部門更加注重從“地毯式搜索”向重點戶傾斜，從而更加集中力量，確保有效監管。與此同時，對于占絕大多數的合法經營戶，逐步結成聯盟，減少檢查頻次，并探索實施柔性執法，較好的體現了以人為本。

　　3.管理的目標從數量向質量轉變，更加注重市場管理與和諧建設的協調發展。在穩步提升工作質量和效益的同時，逐步把監管目標上的追求數量（即每戶必到），向追求質量（即更加注重在“精”和“準”上下功夫）轉變。由此，對于和諧行業建設也起到了良好的促進作用。

　　4.管理的力量從體制內部向全社會參與轉變。在公檢法等部門卷煙市場管理聯席會議制度和相關制度體系的不斷完善中，社會公眾參與意識不斷增強，特別是隨著公民法律素質的提高，和相關獎勵機制的健全，煙草市場管理正在穩步向全社會參與轉變，監管效果得到進一步提升。

　　5.管理的手段從傳統方式向信息化轉變。隨著大數據時代的來臨，煙草市場管理更急注重服務群眾、方便群眾。特別是類似專控體系等一些信息化系統的充分運用，不但較好的實現了利用信息技術豐富監管手段，而且積累和建立了一大批基礎數據，為更好地面對大數據時代挑戰做了詳細的基礎工作。

　　二、當前行業基層單位卷煙市場管理中存在的主要問題及原因探析

　　隨著行業改革發展形勢的日益嚴峻和諸多不可控因素的增多，當前和今后一個時期，煙草市場管理的壓力不斷加大。一是面臨繁瑣的檢查程序和提升工作效率之間的矛盾；二是市場信息不對稱導致“管什么”、“怎么管”無從下手；三是隊伍素質尚不能很好地適應現代化的管理要求；四是法律規定與現實操作的不夠一致，導致在煙草市場管理方面，在一定程度上造成了人力和物力的浪費，亟需精簡程序，提升工作效率；五是監管信息較少，在一定程度上仍然停留在依靠舉報信息開展案件查處的現象，這也為更好地落實“堅持一個制度”各項措施帶來了新的困難和壓力。

　　究其原因，一是相關機制雖然比較健全，但具體到現實實踐中，還不夠高效，在某些方面的可操作性還不是很強。二是從專賣隊伍上看，還存在薄弱環節，特別是在大要案的經營商，尚存在制度體系和能力素質的瓶頸。三是從消費者層面看，真假煙鑒別知識仍然缺乏，安全防范能力不強，價格因素往往成為其購買卷煙的主要衡量標準。四是從卷煙零售戶角度看，誠信建設需要進一步加強。特別是一種基于誠信管理的信息化系統，亟需進一步建立和完善。五是社會公眾參與意識需要進一步提升，相關政策制度需要進一步強化宣傳，加大力度，通過制度的完善，更好地調動全社會參與的積極性和主動性。

　　三、進一步做好煙草市場管理和嚴格落實“堅持一項制度”各項措施的意見建議

　　基于以上調研分析，在“堅持一個制度、狠抓三件大事”的目標指引下，行業各級各部門至少要更加注重在以下幾個方面下真功、動真格、求實效：

　　1.要更加注重在統一思想上下功夫。行業各級各部門和廣大干部職工，必須要進一步提高對專賣管理的思想認識，理性分析行業改革發展所面臨的形勢任務，進一步把思想和行動統一到國家局新一屆的黨組“堅持一個制度”的各項決策部署上來，以思想境界的新提升，為煙草市場管理的強化和創新注入新的生機與活力。

　　2.要更加注重在綜合協調機制上下功夫。要進一步爭取各級黨委政府的堅強領導，健全綜合協調機制，確保形成更加強大的工作合力。與此同時，要進一步健全一批更具操作性和針對性的監管制度，確保各相關部門進一步解決好“是什么”、“做什么”、“怎么做”的問題，以協調機制的新完善新成效，力促市場管理再上新臺階。

　　3.要更加注重在誠信管理上下功夫。要充分發揮專賣專營的優勢，嚴格按照國家局部署，緊密結合本單位實際，更加注重在信息化管理上下功夫，積極探索更加有效的管理方式，充分利用零售商協會、相關自律小組等，進一步規范經營行為，形成更加穩固的批零聯盟，以誠信機制的不斷完善，迎接大數據時代的挑戰。

　　4.要更加注重在信息溝通上下功夫。對內，要實行全員專賣，通過進一步發揮業內廣大干部職工的積極性主動性和創造性，著力構建大專賣格局。對外，要大力發展社會信息員，充分利用互聯網、手機短信等方式，及時掌握相關信息，認真做好分析處理，最大程度上確保信息的有效性和可用性。在此基礎上，聯席會議成員單位之間要及時溝通，及時聯系，做到數據共享，穩步推進。

　　5.要更加注重在政策研究上下功夫。當前和今后一個時期，行業各級各部門要把加強和創新市場管理作為一個重要課題來對待，更加注重在政策研究上下功夫，注重用發展的眼光看問題，注重向先進行業取長補短，從而在確保把現有政策理直氣壯地用足用活的基礎上，著力打破思維定勢，注重“跳出去”看問題，以政策研究的新提升，助力煙草市場管理的不斷創新。如此，行業才會沿著思考謀劃實踐“三大課題”的路子，在持續健康發展的道路上走得更加穩健。