煙草在線專稿　　引：黨的十八屆三中全會明確提出，必須加快建立更加公平可持續的社會保障制度。作為煙草行業，理應先行一步，自覺做到標準高一點，要求嚴一點，為和諧社會建設貢獻應有力量。筆者認為，當前和今后較長一段歷史時期內，行業上下應該認真總結人事用工分配制度的實踐經驗，科學分析未來經濟社會和行業改革發展的總體趨勢，不斷加快頂層設計，進一步明確行業人事用工分配制度改革的目標原則、重點任務和推進步驟，與時俱進地穩步加以推進，從而不斷為思考謀劃實踐“三大課題”積聚源源不斷的強大正能量。

　　一、行業成立三十多年來人事用工分配制度改革取得明顯成效

　　長期以來，行業高度重視人事用工分配制度改革，穩步推進人事用工分配制度各項工作，全體干部職工總體經濟收入水平穩步提高，人的積極性主動性和創造性得到有效發揮，為行業“卷煙上水平”做出了重要貢獻。

　　1.制度體系進一步健全和完善。在行業改革發展步伐不斷加大的同時，行業上下始終把人事用工分配制度改革作為一項重要任務來抓。特別是在人力資源建設的進程中，積極探索相關規章制度，不斷總結實踐經驗，并探索性地穩步向政策和制度層面來推進，從而讓每一名廣大干部職工較為清晰地看到了自己成長進步的路線圖。

　　2.干部職工收入穩步提高。隨著改革的不斷推進，行業干部職工的經濟收入逐步實現了與當地經濟社會發展持平，并較快地實現了行業應有的發展水平。特別是進入新實際以來的十幾年，經過工商分離、合并重組等一系列重大改革舉措的順利實施，為行業廣大干部職工的收入水平穩步提高奠定了重要得基礎和保障。

　　3.較為“動真碰硬”地解決了一些涉及干部職工切身利益的問題。行業各級各部門在充分調研的基礎上，實事求是，因地制宜，在嚴格落實國家局黨組決策部署的基礎上，著力做好結合、創新和實踐文章，積極探索實踐，著力解決了一大批涉及職工切身利益的重要問題，進一步凝聚了人心，匯集了民意，為穩步推進各項工作上水平打下了堅實的思想基礎和工作基礎。

　　4.人力資源管理水平持續提高。隨著現代化企業管理制度的不斷落實和有序推進，行業上下始終堅持把更加有效地調動發揮“人”的因素在推進“卷煙上水平”中的作用作為一項重要工作來抓，各項保險制度不斷健全，“五險一金”在行業不同群體的干部職工中基本得到落實。在整體水平穩步提高的同時，包括占行業大多數的計劃外聘用工在內的不同身份的群體收入水平得到進一步提高，為行業人力資源管理上水平提供了重要實踐。

　　二、當前和今后一個時期行業人事用工分配制度改革的主要問題和總體思路

　　如上所述，在取得上述成績的同時，不得不面對的是，當前行業人事用工分配制度改革仍然還存在一些不容忽視的缺點和不足。如有的單位和部門，自2009年行業“四定”工作實施以來，一直處于較為停滯的階段；有的單位在一些國家法律規定的規章制度方面，仍然尚未得到全面落實；有極個別單位甚至存在不能敢于“動真格”，試圖通過打“擦邊球”而規避上級政策的現象。這些，有的是歷史遺留的，有的是在行業改革發展進程中新出現的。對此，在行業改革發展環境不斷嚴峻負責、“需求拐點”不斷逼近和眾多不可控因素不斷增加的大背景下，行業上下必須要以更加堅定的信心、更加有效地工作舉措逐步加以解決，從而為實現行業持續健康發展打下重要的人力資源基礎。

　　根據筆者掌握的有限資料，下一步工作中，行業人事用工分配制度改革工作必須要進一步理清以下幾個方面的總體思路。

　　1.必須要更加注重歷史與現實的結合。人事用工分配制度改革涉及到行業整體發展大局，是在推進各項工作上水平的進程中必須要著力抓好的一項重要基礎工作。基于這種認識，行業上下必須要更加注重歷史與現實的結合，自覺做到與時俱進。一方面，對于一些面上的問題，要繼續實行“老人老辦法、新人新辦法”，既尊重歷史，又面對現實。另一方面，對于一些改革發展中出新的新情況新問題，各級各部門必須要積極探索創新，自覺做到“不拘一格降人才”。如此，才能更加有效地調動起干部職工的干事創業熱情，從而為行業隊伍建設不斷注入新的生機與活力。

　　2.必須要更加注重提升效率。在行業認識用工分配制度改革進程中，總的情況是好的。但不可否認的是，有個別單位和部門，仍然片面地存在以“上級沒有較為明確和具體要求”為借口，對一些涉及職工利益的問題長期拖欠不解決，只求面上過得去，工作的積極主動性不強，思維定勢僵化，從而為提升工作效率增加了新的困難和壓力。

　　3.必須要更加注重制度落實。可以充分肯定的是，包括人事用工分配制度改革在內的各項工作，行業上下高度重視制度體系建設，也取得了明顯成效。但與此同時，也帶來了一些新情況新問題，就是有的單位和部門，雖然制度規章一大摞，但具體到落實上收效甚微。極個別的單位和部門，甚至在一定程度上存在“換一屆領導換一套制度”的現象。這些現象的存在，對行業新形勢下加快建立更加公平可持續的人事用工分配制度都是有百害而無一利的。

　　4.必須更加注重統籌兼顧。要進一步解放思想，突破定勢，不斷在用工分配制度改革的頂層設計上“動真格”，從而以改革的系統性、前瞻性和協調性，讓行業不同群體的干部職工都能享受到改革發展的成果。一方面，這是行業改革發展的自身需要，另一方面，這也是特殊體制機制的煙草行業在構建和諧社會中應盡的重要職責之一。

　　三、下一步行業人事用工分配制度改革的主要任務

　　行業新一屆國家局黨組成立以來，始終把人事用工分配制度改革擺在重要日程來抓，取得了明顯成效。愚以為，面對新形勢新任務，至少要著力做好以下幾個方面的重點工作：

　　1.要著力突出成果共享。必須要繼續致力于堅持“能上能下”、“能出能進”的人事用工分配制度原則，通過一系列卓有成效地探索和創新，更加全面、細致地讓不同群體的干部職工進一步清晰地看到自己成長進步的“線路圖”，從而以穩步推進工作新進步的新舉措新成效，最大程度上使改革成果讓全體干部職工共享。

　　2.要著力突出重點推進。一方面，對于一些歷史遺留問題，要敢啃硬骨頭；對于一些改革發展中出現的新問題，要分層設計，及時解決，最大程度上不留后患，從而更好地發揮行業每一名干部職工的積極主動性。另一方面，對于人力資源管理中出現的缺點和不足，要及時查擺分析，找出癥結所在。特別是對高收入下“人”的因素的更加有效發揮，應該作為一項重要課題來研究和解決。只有這樣，才是對原有定勢的改革和突破；只有這樣，才會不斷推進思想解放，提高落實水平，從而為更好地確保“堅持一個制度、狠抓三件大事”各項措施更加有效地在行業各級各部門落到實處。

　　3.要著力突出制度跟進。要更好地確保行業持續健康發展，就必須堅定不移地把探索建立更加公平更加可持續的制度體系牢牢抓在手上。行業成立三十多年來的改革發展經驗再一次證明，穩步推進各項工作上水平離不開制度的重要保障。下一步人事分配制度改革工作中，制度同樣不可或缺。必須要居安思危，未雨綢繆，進一步調整思路，落實責任，在穩步提高不同地區、不同群體經濟收入的基礎上，進一步向政策和制度層面加以推進，不斷提高制度的透明性，從而更好地發揮制度在推進行業持續健康發展中的重要作用。

　　4.必須要著力突出“軟硬”結合。一方面，要更加注重“軟實力”建設。要通過企業文化和服務品牌的高度整合，進一步凝聚人心，積聚力量，從而讓每一名干部職工投入極大的熱情，始終保持良好精神狀態投入工作。另一方面，要著力抓好一些“硬性規定”的貫徹落實。要通過優化人力資源配置，更加充分有效地調動人的積極主動性，同時，對于一些細節性的涉及干部職工切身利益的問題，要及時加以解決，最大程度上確保在行業各項工作穩步提升的同時，讓最廣泛的干部職工共享改革的紅利，從而形成“一心一意謀發展、凝心聚力干事業”的強大力量。惟此，才會為更好地推進行業持續健康發展提供更為堅實的人力資源保障。