煙草在線專稿　　實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督是貫徹落實(shí)黨的民主集中制，推進(jìn)基層民主政治的一項(xiàng)重大舉措；是貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)方針的基本要求；是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，要更好地確保實(shí)現(xiàn)“保八爭(zhēng)十超萬(wàn)億”的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)必須要以提高工作實(shí)效性的新行動(dòng)新舉措，把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作提高到一個(gè)新的水平。筆者根據(jù)掌握的有限資料，結(jié)合自己的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，試就制約行業(yè)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的瓶頸問(wèn)題、當(dāng)前行業(yè)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的路徑選擇以及下一步提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)效性的幾點(diǎn)思考，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、制約行業(yè)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的瓶頸問(wèn)題

　　1.在思想上：不同程度地存在對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的偏差誤區(qū)。

　　有個(gè)別單位、部門(mén)的負(fù)責(zé)同志對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重視程度不夠，極個(gè)別的甚至把廠務(wù)公開(kāi)民主管理與正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人為地分成“兩張皮”。還有的擔(dān)心公開(kāi)后會(huì)引起職工群眾的不滿而不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)。這些都是行業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)所不允許的。在行業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)放緩、面臨環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，必須要切實(shí)糾正這一思想偏差，從而更好地調(diào)動(dòng)發(fā)揮好行業(yè)廣大干部職工的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　2.在制度上：實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的政策依據(jù)依然相對(duì)缺乏。

　　近年來(lái)，雖然行業(yè)高度重視廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，也做到了大量卓有成效的工作。但具體到政策層面，制度不具體不完善以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定缺位等的瓶頸問(wèn)題，仍然在有的單位和部門(mén)未能得到很好地解決，以至于難以有效的規(guī)范和約束各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人，這也在一定程度上影響了廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的實(shí)效。

　　3.在運(yùn)行上：職工代表的整體素質(zhì)和運(yùn)作水平有待進(jìn)一步提升。

　　從筆者掌握有限資料看，雖然我們行業(yè)上下已經(jīng)具備了相對(duì)完善的職工代表大會(huì)制度，但由于后續(xù)培訓(xùn)的不夠健全，這就造成了職工代表的總體素質(zhì)仍不能滿足廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的發(fā)展要求，因此也導(dǎo)致在具體運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象，影響了工作實(shí)效，這是實(shí)現(xiàn)“保八爭(zhēng)十超萬(wàn)億”的目標(biāo)進(jìn)程中所不允許的。

　　二、當(dāng)前行業(yè)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的路徑選擇

　　1.要更加注重在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上下功夫。

　　和其他工作一樣，廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作能否真正落到實(shí)處、取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)體制的進(jìn)一步健全。對(duì)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行業(yè)各級(jí)各部門(mén)必須要從政治和全局的高度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立依靠職工辦企業(yè)、依靠職工謀發(fā)展的思想觀念。具體到工作中，要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作其他重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，從而更好地確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度“四到位”，不斷推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作取得新進(jìn)展新成效。

　　2.要更加注重在職代會(huì)落實(shí)上下功夫。

　　眾所周知，職工代表大會(huì)是民主管理制度的基本形式。一方面，要在前期的良好工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步健全完善職工代表大會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮職代會(huì)作為職工參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的重要作用。另一方面，要注重發(fā)掘職工代表的作用，通過(guò)制度調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部職工積極主動(dòng)地向代表反應(yīng)問(wèn)題，敦促相關(guān)提案得到有效落實(shí)。只有這樣，才會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工關(guān)系企業(yè)發(fā)展的積極主動(dòng)性，從而更好地確保大家最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，通過(guò)職代會(huì)這個(gè)平臺(tái)得到有效解決。

　　3.要更加注重在豐富公開(kāi)載體上下功夫。

　　公開(kāi)不是花拳繡腿。筆者認(rèn)為，要更好地確保廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作取得新實(shí)效，不妨與行業(yè)當(dāng)前正在開(kāi)展的精益管理緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容，自覺(jué)做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)；特別是對(duì)于職工群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)一步豐富載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、文件、郵箱等多種途徑及時(shí)有效的加以公開(kāi)，確保做到家喻戶曉。如此，向職工公開(kāi)什么、讓職工知道什么等一系列的問(wèn)題才會(huì)得到進(jìn)一步解決，職工的民主政治權(quán)利才能得到更加有效的保障。

　　4.要更加注重在工作機(jī)制上下功夫。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于行業(yè)各級(jí)各部門(mén)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最緊要的，就是要在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法，對(duì)公開(kāi)的總體要求、主要內(nèi)容、相關(guān)流程以及實(shí)現(xiàn)形式等，從政策和制度層面加以完善，從而積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)職工主動(dòng)自覺(jué)地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。如此，才能更好地發(fā)揮職代會(huì)和職工代表的監(jiān)督作用，為全面打造“陽(yáng)光煙草”奠定更加可靠的制度保障和堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　三、行業(yè)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的啟示與思考

　　1.必須要進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的思想自覺(jué)。

　　行業(yè)總體發(fā)展水平的提升，是依靠廣大干部職工的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)新目標(biāo)，要更好地調(diào)動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極主動(dòng)性，必須首先從行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志做起，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作擺上重要日程。對(duì)此，筆者認(rèn)為，下一步工作中，不妨把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的民主法制意識(shí)，妥善處理改革發(fā)展與廠務(wù)公開(kāi)民主管理的關(guān)系，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的責(zé)任感和使命感。

　　2.必須要進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度自覺(jué)。

　　完善的制度體系是做好一切工作的首要保障。如何進(jìn)一步健全更加具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的民主管理制度，是加快推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的取得實(shí)效的重要保障。因此，筆者建議，不妨以當(dāng)前正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將廠務(wù)公開(kāi)民主管理納入制度建設(shè)的軌道，通過(guò)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題并逐步上升的制度層面固化下來(lái)。如此，通過(guò)制度的完善來(lái)落實(shí)廣大干部職工的民主政治權(quán)利，是進(jìn)一步提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)效地重要途徑之一。

　　3.必須要進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的規(guī)范自覺(jué)。

　　如上所述，有了思想自覺(jué)和制度保障，下一步，關(guān)鍵是如何不折不扣地抓好落實(shí)。這就要求行業(yè)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步明確廠務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容、職責(zé)和形式，不斷修訂完善本單位、本部門(mén)的職代會(huì)實(shí)施細(xì)則等，通過(guò)形式的標(biāo)準(zhǔn)化和程序的制度化，自覺(jué)推動(dòng)內(nèi)容的規(guī)范化和工作的常態(tài)化。只有這樣，才會(huì)更好地發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)民主管理的應(yīng)有作用，從而為進(jìn)一步助力思考謀劃實(shí)踐“三大課題”不斷積聚新能量。

　　4.必須要進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的行動(dòng)自覺(jué)。

　　要繼續(xù)探索完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，將其納入評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容；要定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足并制定整改措施，明確整改時(shí)限，實(shí)行責(zé)任追究。只有這樣，才會(huì)更好地調(diào)動(dòng)行業(yè)各級(jí)干部門(mén)提升廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作成效的積極性。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大職工代表的培訓(xùn)力度，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，積極探索完善職工代表培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才會(huì)不斷提高職工代表參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的素質(zhì)能力。惟此，才是職工政治民主權(quán)利的根本之所在，才是行業(yè)各級(jí)各部門(mén)思想政治工作的職能之所在；也只有這樣，行業(yè)才會(huì)在思考謀劃實(shí)踐“三大課題”的道路上更加有力的堅(jiān)定前行。