煙草在線專稿　　實行廠務公開、民主管理、民主監(jiān)督是貫徹落實黨的民主集中制，推進基層民主政治的一項重大舉措；是貫徹落實全心全意依靠工人階級方針的基本要求；是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。作為特殊體制機制的煙草行業(yè)，要更好地確保實現(xiàn)“保八爭十超萬億”的目標任務，各級各部門必須要以提高工作實效性的新行動新舉措，把廠務公開民主管理工作提高到一個新的水平。筆者根據(jù)掌握的有限資料，結合自己的工作實踐和學習思考，試就制約行業(yè)開展廠務公開民主管理工作的瓶頸問題、當前行業(yè)開展廠務公開民主管理工作的路徑選擇以及下一步提高廠務公開民主管理工作實效性的幾點思考，談一下自己的粗淺認識。

　　一、制約行業(yè)開展廠務公開民主管理工作的瓶頸問題

　　1.在思想上：不同程度地存在對廠務公開民主管理工作的偏差誤區(qū)。

　　有個別單位、部門的負責同志對廠務公開民主管理工作的重視程度不夠，極個別的甚至把廠務公開民主管理與正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人為地分成“兩張皮”。還有的擔心公開后會引起職工群眾的不滿而不敢公開、不愿公開。這些都是行業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢所不允許的。在行業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢放緩、面臨環(huán)境日益嚴峻復雜的大背景下，必須要切實糾正這一思想偏差，從而更好地調動發(fā)揮好行業(yè)廣大干部職工的積極性主動性和創(chuàng)造性。

　　2.在制度上：實行廠務公開民主管理工作的政策依據(jù)依然相對缺乏。

　　近年來，雖然行業(yè)高度重視廠務公開民主管理工作，也做到了大量卓有成效的工作。但具體到政策層面，制度不具體不完善以及監(jiān)督問責的相關規(guī)定缺位等的瓶頸問題，仍然在有的單位和部門未能得到很好地解決，以至于難以有效的規(guī)范和約束各級各部門負責人，這也在一定程度上影響了廠務公開民主管理工作的實效。

　　3.在運行上：職工代表的整體素質和運作水平有待進一步提升。

　　從筆者掌握有限資料看，雖然我們行業(yè)上下已經(jīng)具備了相對完善的職工代表大會制度，但由于后續(xù)培訓的不夠健全，這就造成了職工代表的總體素質仍不能滿足廠務公開民主管理工作的發(fā)展要求，因此也導致在具體運行過程中，出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象，影響了工作實效，這是實現(xiàn)“保八爭十超萬億”的目標進程中所不允許的。

　　二、當前行業(yè)開展廠務公開民主管理工作的路徑選擇

　　1.要更加注重在領導機制上下功夫。

　　和其他工作一樣，廠務公開民主管理工作能否真正落到實處、取得實效，關鍵在領導體制的進一步健全。對此，筆者認為，當前和今后一個時期，行業(yè)各級各部門必須要從政治和全局的高度出發(fā)，進一步強化責任意識，牢固樹立依靠職工辦企業(yè)、依靠職工謀發(fā)展的思想觀念。具體到工作中，要把廠務公開民主管理工作其他重點業(yè)務工作同部署、同考核，從而更好地確保機構、人員、經(jīng)費、制度“四到位”，不斷推動廠務公開民主管理工作取得新進展新成效。

　　2.要更加注重在職代會落實上下功夫。

　　眾所周知，職工代表大會是民主管理制度的基本形式。一方面，要在前期的良好工作基礎之上，進一步健全完善職工代表大會制度，切實發(fā)揮職代會作為職工參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的重要作用。另一方面，要注重發(fā)掘職工代表的作用，通過制度調節(jié)和政策導向，引導廣大干部職工積極主動地向代表反應問題，敦促相關提案得到有效落實。只有這樣，才會進一步調動廣大干部職工關系企業(yè)發(fā)展的積極主動性，從而更好地確保大家最關心最現(xiàn)實的問題，通過職代會這個平臺得到有效解決。

　　3.要更加注重在豐富公開載體上下功夫。

　　公開不是花拳繡腿。筆者認為，要更好地確保廠務公開民主管理工作取得新實效，不妨與行業(yè)當前正在開展的精益管理緊密結合起來，進一步完善公開內容，自覺做到應公開盡公開；特別是對于職工群眾普遍關心的重點問題，要進一步豐富載體，通過網(wǎng)絡、短信、文件、郵箱等多種途徑及時有效的加以公開，確保做到家喻戶曉。如此，向職工公開什么、讓職工知道什么等一系列的問題才會得到進一步解決，職工的民主政治權利才能得到更加有效的保障。

　　4.要更加注重在工作機制上下功夫。

　　筆者認為，對于行業(yè)各級各部門來說，當前最緊要的，就是要在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，進一步完善廠務公開民主管理實施辦法，對公開的總體要求、主要內容、相關流程以及實現(xiàn)形式等，從政策和制度層面加以完善，從而積極創(chuàng)造條件，引導職工主動自覺地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。如此，才能更好地發(fā)揮職代會和職工代表的監(jiān)督作用，為全面打造“陽光煙草”奠定更加可靠的制度保障和堅實的工作基礎。

　　三、行業(yè)開展廠務公開民主管理工作的啟示與思考

　　1.必須要進一步推動新形勢下開展廠務公開民主管理工作的思想自覺。

　　行業(yè)總體發(fā)展水平的提升，是依靠廣大干部職工的提升來實現(xiàn)的。而面對行業(yè)改革發(fā)展的新形勢新目標，要更好地調動大家干事創(chuàng)業(yè)的積極主動性，必須首先從行業(yè)各級各部門主要負責同志做起，切實提高思想認識，自覺把廠務公開民主管理工作擺上重要日程。對此，筆者認為，下一步工作中，不妨把廠務公開民主管理工作，納入各級領導干部教育培訓的內容體系，通過學習培訓，切實提高各級各部門主要負責人的民主法制意識，妥善處理改革發(fā)展與廠務公開民主管理的關系，不斷增強新形勢下深入開展廠務公開民主管理工作的責任感和使命感。

　　2.必須要進一步推動新形勢下開展廠務公開民主管理工作制度自覺。

　　完善的制度體系是做好一切工作的首要保障。如何進一步健全更加具有針對性、實用性和可操作性的民主管理制度，是加快推進廠務公開民主管理工作的取得實效的重要保障。因此，筆者建議，不妨以當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，將廠務公開民主管理納入制度建設的軌道，通過聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題并逐步上升的制度層面固化下來。如此，通過制度的完善來落實廣大干部職工的民主政治權利，是進一步提高廠務公開民主管理工作實效地重要途徑之一。

　　3.必須要進一步推動新形勢下開展廠務公開民主管理工作的規(guī)范自覺。

　　如上所述，有了思想自覺和制度保障，下一步，關鍵是如何不折不扣地抓好落實。這就要求行業(yè)各級各部門進一步明確廠務公開民主管理的內容、職責和形式，不斷修訂完善本單位、本部門的職代會實施細則等，通過形式的標準化和程序的制度化，自覺推動內容的規(guī)范化和工作的常態(tài)化。只有這樣，才會更好地發(fā)揮廠務公開民主管理的應有作用，從而為進一步助力思考謀劃實踐“三大課題”不斷積聚新能量。

　　4.必須要進一步推動新形勢下開展廠務公開民主管理工作的行動自覺。

　　要繼續(xù)探索完善廠務公開民主管理工作目標責任制，通過進一步細化責任，嚴格考核，將其納入評先樹優(yōu)的重要內容；要定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題不足并制定整改措施，明確整改時限，實行責任追究。只有這樣，才會更好地調動行業(yè)各級干部門提升廠務公開民主管理工作成效的積極性。與此同時，要進一步加大職工代表的培訓力度，不斷豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓形式，積極探索完善職工代表培訓工作長效機制。只有這樣，才會不斷提高職工代表參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的素質能力。惟此，才是職工政治民主權利的根本之所在，才是行業(yè)各級各部門思想政治工作的職能之所在；也只有這樣，行業(yè)才會在思考謀劃實踐“三大課題”的道路上更加有力的堅定前行。