煙草在線專稿　　引：廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指工廠各部門工作人員利用職權(quán)謀取私利給工廠、公司以及行業(yè)帶來危害性或負(fù)面影響的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是指各部門責(zé)任主體對權(quán)力行使過程中所涉及的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、識別、評估、防范和控制的管理過程。根據(jù)中央和行業(yè)文件部署精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，煙草企業(yè)要穩(wěn)步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　一是明確指導(dǎo)思想。

　　緊緊圍繞建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草中心任務(wù)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”為方針，以落實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)綜合治理為措施，以加強(qiáng)制度體系建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長效管控機(jī)制，不斷提高煙草企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和懲治預(yù)防腐敗工作水平。

　　二是組建專門機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)行業(yè)和上級《關(guān)于成立貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)際，成立基層企業(yè)黨委推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評審組，日常業(yè)務(wù)由紀(jì)檢監(jiān)察科牽頭辦理。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

　　1.領(lǐng)導(dǎo)各部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)各部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)部自查，指導(dǎo)問題整改。

　　3.負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)過程中重大問題的處理。

　　4.向上級匯報(bào)工廠廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展情況，配合上級相關(guān)工作檢查。

　　（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室工作職責(zé)

　　1.發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調(diào)、推動作用，督導(dǎo)各部門及時(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。

　　2.組織各部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)部自查，落實(shí)問題整改。

　　3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作要求，匯總各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作相關(guān)數(shù)據(jù)和工作資料，完成企業(yè)層面的工作匯報(bào)。

　　（三）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評審組工作職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)各部門工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評審、初步識別認(rèn)定和修改完善工作。

　　2.負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)說明各工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評審情況，提交評審結(jié)果供領(lǐng)導(dǎo)小組會議參考。

　　三是夯實(shí)工作任務(wù)。

　　以抓好資金監(jiān)管、工程建設(shè)、物資采購、專賣內(nèi)管以及選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持尊重基層實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)精神和系統(tǒng)思維、科學(xué)統(tǒng)籌、逐項(xiàng)落實(shí)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的工作思路，結(jié)合懲防體系建設(shè)和信息化建設(shè)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入各項(xiàng)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長效機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)有效管控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作目標(biāo)。計(jì)劃一般明確分階段推進(jìn)實(shí)施：

　　第一階段：制定工作方案。

　　第二階段：學(xué)習(xí)宣傳動員。

　　第三階段：排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要有四項(xiàng)工作任務(wù)：

　　（一）清權(quán)確權(quán)。全面清理和明確本單位、本部門所有工作崗位的職責(zé)和職權(quán)，清理各類職權(quán)的名稱、內(nèi)容，制度依據(jù)和辦理業(yè)務(wù)的對接部門、單位等。在清權(quán)確權(quán)階段，要對無廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位（如車間機(jī)臺輔助工、清潔工，科室確與人、財(cái)、物等廉政風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)的崗位）進(jìn)行識別確認(rèn)，做好工作記錄，無廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位不進(jìn)入“排查風(fēng)險(xiǎn)”階段。對存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的崗位，要清理行使職權(quán)的主體、條件、程序、時(shí)限和監(jiān)督方式等有關(guān)內(nèi)容，對各類職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制部門《職權(quán)目錄》，初步繪制《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，原則上“一項(xiàng)職權(quán)繪制一幅權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

　　（二）排查風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)清理職權(quán)的情況，各部門分別開展風(fēng)險(xiǎn)排查，對應(yīng)部門《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，初步確定“防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。要通過分析業(yè)務(wù)流程、對照黨紀(jì)法規(guī)、評估制度機(jī)制等，逐項(xiàng)職權(quán)、逐個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)查找權(quán)力行使、制度建設(shè)、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)力行使方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不當(dāng)和自由裁量幅度過大，可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，可能導(dǎo)致行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；外部環(huán)境方面，重點(diǎn)查找市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨各種利益誘惑，可能導(dǎo)致違法違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)定級。采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、資金流量、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級，編制部門《廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄》，經(jīng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評審組匯總整理初審后形成《煙草企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄》，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組集體評審初步確定。

　　其中，高等級風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生概率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。中等級風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生概率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)。低等級風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生概率較小，或者一旦發(fā)生可能造成一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）制訂防控措施。各部門完成部門《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊》的編制工作。依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)范、程序標(biāo)準(zhǔn)、工作權(quán)限、廉政要求有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運(yùn)行流程圖》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄》制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。防控措施要針對性、可操作性強(qiáng)，要具體管用，要重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控：

　　1.屬于權(quán)力行使方面的，要對存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力、權(quán)重進(jìn)行調(diào)整、分解或增設(shè)監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，優(yōu)化“權(quán)力運(yùn)行流程圖”；

　　2.屬于制度機(jī)制方面的，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全集體決策、資金管理、物資采購、工程建設(shè)、選人用人、資產(chǎn)管理、裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度并抓好落實(shí)；

　　3.屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高廉潔從政、廉潔從業(yè)的自覺性。

　　四是落實(shí)主體責(zé)任。

　　（一）廣泛宣傳，全員參與。在企業(yè)內(nèi)部欄目開辟專欄，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作進(jìn)展情況的宣傳報(bào)道，積極營造開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的良好輿論氛圍。各部門反映本部門開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和有效做法的宣傳報(bào)道每月不得少于1篇。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央及中央紀(jì)委、國家局黨組和上級部署，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實(shí)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，要率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；各部門負(fù)責(zé)本部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要相互支持、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同企業(yè)各項(xiàng)中心任務(wù)及業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，共同推動。

　　（三）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好資金監(jiān)管、工程建設(shè)、物資采購、專賣內(nèi)管、選人用人等方面廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以建立健全“制權(quán)、管物、用人”程序性制度為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作流程，與優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范裁量權(quán)、深化各種形式公開、完善內(nèi)管監(jiān)督制度有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，進(jìn)一步提高干部職工自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識。要注意解決風(fēng)險(xiǎn)查找不全、不準(zhǔn)、不細(xì)的問題，注意解決制度建設(shè)不嚴(yán)密、針對性不強(qiáng)的問題，注意解決預(yù)警不靈、反應(yīng)遲緩、處置不當(dāng)?shù)膯栴}。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫穿到具體業(yè)務(wù)工作的全過程，做到日常業(yè)務(wù)與防控工作兩不誤、兩促進(jìn)。

　　（四）認(rèn)真組織，確保實(shí)效。內(nèi)設(shè)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序精心組織實(shí)施，落實(shí)工作任務(wù)，完成各項(xiàng)工作，不走形式，不走過場。要結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決避免和克服形式主義，做到分級管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期報(bào)告工作動態(tài)，反映推進(jìn)過程中遇到的問題，提出意見和建議，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。要積極探索全面深入排查風(fēng)險(xiǎn)的方法和風(fēng)險(xiǎn)等級評定的模式，建立加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，完善預(yù)警機(jī)制與處置的相關(guān)程序，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，及時(shí)歸納總結(jié)，努力形成具有自身特色、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作途徑及內(nèi)容。