煙草在線專稿　　引：廉政風險，是指工廠各部門工作人員利用職權(quán)謀取私利給工廠、公司以及行業(yè)帶來危害性或負面影響的可能性。廉政風險防控是指各部門責任主體對權(quán)力行使過程中所涉及的廉政風險進行排查、識別、評估、防范和控制的管理過程。根據(jù)中央和行業(yè)文件部署精神，結(jié)合企業(yè)實際，煙草企業(yè)要穩(wěn)步推進廉政風險防控工作。

　　一是明確指導思想。

　　緊緊圍繞建設更加規(guī)范、更富效率的中國煙草中心任務，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”為方針，以落實崗位風險防控、強化監(jiān)督制約權(quán)力運行、推進綜合治理為措施，以加強制度體系建設、信息技術(shù)應用為支撐，努力實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，著力構(gòu)建廉政風險前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的長效管控機制，不斷提高煙草企業(yè)廉政風險防范和懲治預防腐敗工作水平。

　　二是組建專門機構(gòu)。

　　根據(jù)行業(yè)和上級《關(guān)于成立貫徹落實黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組的通知》文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廉政風險防控工作實際，成立基層企業(yè)黨委推進廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，組長一般由黨委主要負責人擔任。領(lǐng)導小組下設廉政風險防控辦公室和崗位廉政風險評審組，日常業(yè)務由紀檢監(jiān)察科牽頭辦理。

　　（一）領(lǐng)導小組工作職責

　　1.領(lǐng)導各部門開展廉政風險防控各項工作，聽取工作進展情況匯報，提出指導意見。

　　2.領(lǐng)導各部門開展廉政風險防控工作內(nèi)部自查，指導問題整改。

　　3.負責廉政風險防控工作推進過程中重大問題的處理。

　　4.向上級匯報工廠廉政風險防控工作開展情況，配合上級相關(guān)工作檢查。

　　（二）廉政風險防控辦公室工作職責

　　1.發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調(diào)、推動作用，督導各部門及時開展廉政風險防控各項工作。

　　2.組織各部門開展廉政風險防控工作內(nèi)部自查，落實問題整改。

　　3.落實領(lǐng)導小組的各項工作要求，匯總各部門廉政風險防控工作相關(guān)數(shù)據(jù)和工作資料，完成企業(yè)層面的工作匯報。

　　（三）崗位廉政風險評審組工作職責

　　1.負責各部門工作崗位廉政風險評審、初步識別認定和修改完善工作。

　　2.負責向領(lǐng)導小組匯報說明各工作崗位廉政風險評審情況，提交評審結(jié)果供領(lǐng)導小組會議參考。

　　三是夯實工作任務。

　　以抓好資金監(jiān)管、工程建設、物資采購、專賣內(nèi)管以及選人用人等重點領(lǐng)域、重要崗位、重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控為重點工作任務，堅持尊重基層實踐、尊重群眾首創(chuàng)精神和系統(tǒng)思維、科學統(tǒng)籌、逐項落實、分步實施、整體推進的工作思路，結(jié)合懲防體系建設和信息化建設，把廉政風險防控工作融入各項管理制度、標準、規(guī)范和業(yè)務流程，與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長效機制，穩(wěn)步實現(xiàn)有效管控廉政風險工作目標。計劃一般明確分階段推進實施：

　　第一階段：制定工作方案。

　　第二階段：學習宣傳動員。

　　第三階段：排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要有四項工作任務：

　　（一）清權(quán)確權(quán)。全面清理和明確本單位、本部門所有工作崗位的職責和職權(quán)，清理各類職權(quán)的名稱、內(nèi)容，制度依據(jù)和辦理業(yè)務的對接部門、單位等。在清權(quán)確權(quán)階段，要對無廉政風險崗位（如車間機臺輔助工、清潔工，科室確與人、財、物等廉政風險無關(guān)的崗位）進行識別確認，做好工作記錄，無廉政風險崗位不進入“排查風險”階段。對存在廉政風險的崗位，要清理行使職權(quán)的主體、條件、程序、時限和監(jiān)督方式等有關(guān)內(nèi)容，對各類職權(quán)進行分項梳理，編制部門《職權(quán)目錄》，初步繪制《權(quán)力運行流程圖》，原則上“一項職權(quán)繪制一幅權(quán)力運行流程圖”。

　　（二）排查風險。根據(jù)清理職權(quán)的情況，各部門分別開展風險排查，對應部門《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運行流程圖》，初步確定“防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。要通過分析業(yè)務流程、對照黨紀法規(guī)、評估制度機制等，逐項職權(quán)、逐個業(yè)務環(huán)節(jié)查找權(quán)力行使、制度建設、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉政風險。在權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當和自由裁量幅度過大，可能導致權(quán)力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，可能導致行為失范的風險；外部環(huán)境方面，重點查找市場經(jīng)濟條件下面臨各種利益誘惑，可能導致違法違紀違規(guī)的風險。

　　（三）風險定級。采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、資金流量、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級合理確定風險等級，編制部門《廉政風險目錄》，經(jīng)崗位廉政風險評審組匯總整理初審后形成《煙草企業(yè)廉政風險目錄》，報請領(lǐng)導小組集體評審初步確定。

　　其中，高等級風險為發(fā)生概率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險。中等級風險為發(fā)生概率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀政紀處分的風險。低等級風險為發(fā)生概率較小，或者一旦發(fā)生可能造成一定廉政風險。

　　（四）制訂防控措施。各部門完成部門《廉政風險防控工作手冊》的編制工作。依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)范、程序標準、工作權(quán)限、廉政要求有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運行流程圖》、《廉政風險目錄》制定廉政風險防控措施。防控措施要針對性、可操作性強，要具體管用，要重點突出對高等級風險的防控：

　　1.屬于權(quán)力行使方面的，要對存在廉政風險的權(quán)力、權(quán)重進行調(diào)整、分解或增設監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，優(yōu)化“權(quán)力運行流程圖”；

　　2.屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全集體決策、資金管理、物資采購、工程建設、選人用人、資產(chǎn)管理、裁量權(quán)標準等相關(guān)制度并抓好落實；

　　3.屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政、廉潔從業(yè)的自覺性。

　　四是落實主體責任。

　　（一）廣泛宣傳，全員參與。在企業(yè)內(nèi)部欄目開辟專欄，加強對此項工作進展情況的宣傳報道，積極營造開展崗位廉政風險防控工作的良好輿論氛圍。各部門反映本部門開展崗位廉政風險防控管理工作重點、實施步驟和有效做法的宣傳報道每月不得少于1篇。

　　（二）加強領(lǐng)導，落實責任。開展廉政風險防控工作是企業(yè)認真貫徹黨中央及中央紀委、國家局黨組和上級部署，扎實推進反腐倡廉建設的一項重點工作。領(lǐng)導班子及其成員要切實負起“一崗雙責”的責任，要率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作；紀檢監(jiān)察部門負責推進廉政風險防控工作；各部門負責本部門的廉政風險防控工作。要相互支持、協(xié)調(diào)配合，切實把廉政風險防控工作同企業(yè)各項中心任務及業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，共同推動。

　　（三）突出重點，穩(wěn)步推進。要圍繞重點領(lǐng)域、重點對象和權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好資金監(jiān)管、工程建設、物資采購、專賣內(nèi)管、選人用人等方面廉政風險防控，以建立健全“制權(quán)、管物、用人”程序性制度為基礎，把加強廉政風險防控融入業(yè)務工作流程，與優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范裁量權(quán)、深化各種形式公開、完善內(nèi)管監(jiān)督制度有機結(jié)合，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，進一步提高干部職工自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、積極化解廉政風險的意識。要注意解決風險查找不全、不準、不細的問題，注意解決制度建設不嚴密、針對性不強的問題，注意解決預警不靈、反應遲緩、處置不當?shù)膯栴}。要把廉政風險防控工作貫穿到具體業(yè)務工作的全過程，做到日常業(yè)務與防控工作兩不誤、兩促進。

　　（四）認真組織，確保實效。內(nèi)設各部門要嚴格按照規(guī)定時間、要求、標準和程序精心組織實施，落實工作任務，完成各項工作，不走形式，不走過場。要結(jié)合實際，務求實效，堅決避免和克服形式主義，做到分級管理、層層負責、責任到人。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，定期報告工作動態(tài)，反映推進過程中遇到的問題，提出意見和建議，確保此項工作扎實有序開展。要積極探索全面深入排查風險的方法和風險等級評定的模式，建立加強協(xié)調(diào)、共同推進的工作機制，完善預警機制與處置的相關(guān)程序，堅持邊實踐、邊探索、邊完善，及時歸納總結(jié)，努力形成具有自身特色、運轉(zhuǎn)有效的廉政風險防控管理工作途徑及內(nèi)容。