煙草在線專稿　　引：煙草企業規范管理工作要全面貫徹落實行業、上級和企業規范管理工作會議精神，圍繞“提升行業規范管理形象”核心目標，以繼續深入推進《煙草企業采購管理規定》為抓手，以提高制度執行力為基礎，以“應招盡招、真招實招”為重點，以辦事公開民主管理工作為保障，嚴格工作程序，深入推進公開招標，加強辦事公開民主管理，進一步解決生產經營中存在的突出問題，不斷提升整體規范水平。

　　一是嚴格落實《煙草企業采購管理規定》，規范項目采購管理。

　　緊緊圍繞“提升規范管理形象”核心目標，嚴格貫徹落實《煙草企業采購管理規定》各項要求，通過加強宣傳教育，固化制度流程，建立項目模板，進一步解決采購工作中存在的突出問題，推進物資、工程、服務項目的規范管理。

　　1.持續加強宣傳教育，進一步深化認識。整頓管理部門牽頭、政工宣傳部門配合，利用OA辦公系統、宣傳櫥窗等平臺，廣泛宣傳行業、公司規范管理工作會議精神，大力宣揚“提升行業規范管理形象”的重大意義、主要內涵、目標任務、工作重點等內容，形成學習、宣傳、貫徹落實的濃厚氛圍，教育和引導廣大干部職工深化對“提升行業規范管理形象”工作重要性和必要性的認識。

　　2.扎實開展教育培訓工作。整頓管理部門要牽頭開展專題培訓和形式多樣的部門之間交流座談活動，不斷總結提高，進一步增強采購工作管理水平和提高業務人員工作能力；采購辦要開展《招投標法實施條例》等方面的法律法規培訓，使項目管理人員、監督人員充分了解政策規定，解決知法不多的問題，避免項目管理、監督過程中的盲目行為。

　　3.加強制度建設和制度對標。通過優化工作流程、簡化程序，全面梳理完善采購管理制度，提高制度的可操作性和有效性。采購業務部門牽頭，業務部門配合，嚴格對照行業采購管理規定，分類建立工程、物資、服務項目采購工作規范，提高制度的適用性。按時限完成定點供應商管理辦法修訂工作，進一步加強定點供應商管理，解決定點供應項目存在的問題。　

　　4.積極開展樣板項目活動。整頓管理部門牽頭采購辦、公開辦，以樣板項目為平臺，以點帶面推動項目規范運行。管理部門要加強項目的計劃性和前瞻性，充分考慮項目實施周期和過程，早計劃、早安排、早實施，對于工作中出現的問題要及時解決，在保證規范的前提下，不斷提高工作效率。

　　5.固化工作流程，分類建立項目模板。采購業務部門牽頭，技改和整頓部門、法規部門配合，根據技改大體量項目特點，分類制訂項目招標文件模板、合同模板、評分辦法模板，相對固定格式和內容，并組織招標代理機構和各職能部門進行評審、完善，提高招標文件、合同的編制和審核質量，提高工作效率。

　　6.采購業務部門牽頭，整頓和公開管理部門、業務部門配合，以項目進度管理、項目后評估、項目公開管理和“一項一卷”資料整理為突破口，通過定期或不定期的檢查，及時發現、糾正工作中存在的問題，確保項目規范高效運行。

　　二是健全完善保障機制，落實“應招盡招、真招實招”。　

　　以上級將企業確定為“真招實招”聯系點為契機，在落實“應招盡招”的基礎上，逐步建立和完善“真招實招”的保障機制。

　　1.充分發揮三項工作管委會在“應招盡招”中的管控作用，堅守“五種采購方式條件”這條“紅線”，認真落實“實名票決制”，未經三項工作管委會集體討論通過的項目一律不得實施。采購業務部門必須加強對項目采購方式的審核，嚴格五種采購方式的適用標準，最大限度地選擇公開招標，嚴控非公開招標，嚴禁作變通、走形式規避公開招標。

　　2.嚴格執行上級“所有采購項目必須網上運行、網上同步公開，未網上運行的項目一律不得實施”的工作要求。對供應商參與積極性不高的“零散小”項目，可以通過打包增大項目標的額度、合理降低供應商準入門檻和招投標文件編寫難度等方式，破解公開招標難題。

　　3.業務部門要切實增強規范意識，準確提出項目需求，科學制定項目實施方案，認真做好項目的市場調研，合理設置攔標價和資格條件，相對固定類似項目的評分標準，切實提高招標文件編制質量，降低采購風險。

　　4.建立健全招標內控流程，實行招標工作規范化。按照項目的需求提出、決策審定、項目招標、驗收結算相對分離、相互制衡的要求，充分發揮采購辦在招標環節的執行主體職能。采購辦要認真履行職責，統一負責項目招標的組織實施工作依法依規組織招標活動，嚴格招標工作程序，對關鍵環節嚴格把關，切實提高招標工作實效。

　　5.職能監督部門要明確管理和監督重點，加強項目實施方案和招標文件的排他性、傾向性審核，加強招標代理機構抽取、投標資質設置、評委抽取、評標現場、合同簽訂和施工過程等關鍵節點的監督，嚴明工作紀律，對發現的不規范行為，要及時進行糾正或叫停。對金額較大的重要項目，要主動邀請公司監管部門和公證機構等“第三方”進行把關。

　　6.采購、整頓業務部門牽頭，技改、公開辦、法規部門和財務部門配合，研究制定“借用資質”、“串標圍標”、“轉包分包”等情況的應對措施，以制度形式完善相應工作機制和程序，盡可能降低采購風險，逐步建立“真招實招”的保障機制。

　　三是全面貫徹落實《辦事公開民主管理工作規范》，保障職工“四權”。

　　公開管理部門要以“應當公開的事項必須公開”為重點和控制手段，以規范管理為目的，認真貫徹落實《煙草行業辦事公開民主管理工作規范》各項要求，切實保障職工的“四權”。

　　1.按照行業辦事公開民主管理工作新要求，以“公開目錄”為抓手，突出“三重一大”、項目招標采購及職工切身利益事項的公開，認真落實辦事公開民主管理工作中的“八個必須”，進一步細化辦事公開民主管理工作規程，系統編制公開目錄清單，擴大公開范圍，豐富公開內容，加快實現公開事項由事后公開向事前、事中延伸，由結果公開向計劃、過程公開延伸。

　　2.認真落實“必須公開而未公開的不得進入下一環節”的要求，將公開要求融合到具體業務事項運作流程，確定“誰去公開”、“何時公開”、“向誰公開”、“在哪公開”、“如何反饋”的實現途徑和運作機制，實現全面、同步、及時公開。

　　3.完善公開工作機制和程序，暢通信息公開渠道、民主參與渠道、意見反饋渠道、問題處理渠道，明確責任主體、落實標準、時限要求，提高公開的互動性和及時性，保障干部職工“四權”落到實處。

　　4.建立健全各部門辦事公開民主管理信息聯絡員制度，落實工作責任，加強月度檢查和考核，進一步促進各部門的公開管理工作。

　　5.加快公開信息系統的建設，力爭按時限落實辦事公開民主管理網絡查詢系統運行工作，以方便廣大職工及時了解工廠最新動態。

　　四是落實規范管理職責，形成規范管理合力。

　　企業內設部門要圍繞“提升規范管理形象”的目標任務，結合生產經營活動實際，認真落實全面規范管理的要求，積極落實規范管理和監督的主體責任，健全完善制度規則、確保權力運行合法合規運行。

　　采購、公開業務部門要充分發揮歸口管理的主體責任，認真開展月度檢查工作，督導業務部門按照職能有效開展工作；管理部門要切實發揮項目實施的管理職責，加強項目計劃管理，及時與采購、需求部門進行溝通，避免推諉扯皮；財務部門要加強財務預算執行的管理監督，杜絕不合規開支；審計部門要加強重點項目的審核，提出規范管理建議；法規部門要加強合同管理，加強合同執行的監督檢查，切實防范采購過程的法律風險；技改機構要切實加強技改項目的規范管理、加大項目公開力度，保障技改工作順利實施；整頓辦要充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”的職能，定期召開聯席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，及時協調解決工作中存在的突出問題，推進企業規范管理工作深入開展。

　　五是不斷加強內部專賣管理監督工作，規范經營行為。

　　嚴格執行《內部專賣管理監督工作規范》，不斷完善專賣內管長效工作機制。

　　1.認真落實專賣內管報備制度，涉及卷煙生產、運輸、銷售、廢棄煙草專賣品處理、宣傳促銷用煙、試制煙樣品煙管理等環節的相關業務部門，要按時向上級整頓部門和專賣管理部門報送專賣內管資料，主動配合開展半年檢查，切實加強問題整改。

　　2.生產設備部門要嚴格執行卷煙生產經營計劃和打掃碼制度，加強監督檢查，不得超產瞞產，不得無碼生產。

　　3.產品儲運部門要加強管理，嚴禁未經掃碼出庫卷煙，嚴禁無證運輸卷煙，防止卷煙非法流通。物資供應部門要高度重視原輔材料管理，總務管理和生產設備部門要做好廢棄煙草專賣品和報廢煙機設備處置管理工作，嚴防流入非法卷煙生產窩點。

　　4.各職能部門要加強煙草專賣品購進、運輸、生產、銷售、報廢活動進行日常管理和監督；整頓管理部門要每季度開展一次專項檢查或抽查工作，每半年組織一次全面檢查，抓好發現問題整改的監督工作，進一步強化專賣管理制度的執行力和約束力，不斷提高嚴格規