煙草在線專稿　　引：十八屆中央紀委三次全會要求，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲，有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。“不想腐、不能腐、不敢腐”是從思想到行動，逐步深化黨風建設的過程，也是進一步遏制腐敗滋生蔓延勢頭的基本途徑。作為煙草行業(yè)，如何構(gòu)建“三不腐”機制？筆者對此進行了一些思考。

　　一、構(gòu)建“三不腐”機制要著力解決的突出問題

　　針對煙草行業(yè)實際，本人認為，構(gòu)建“三不腐”機制，應著力解決好以下幾個方面的突出問題。

　　（一）解決好廉政教育實效性不強的問題。有的單位把廉政教育當成“軟任務”，只管教育，不問實效；把對領導干部的教育和對一般干部員工的教育混為一談，沒有突出廉政教育的層次性；而且教育只是一味簡單地采用填壓灌輸?shù)霓k法，方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意。

　　（二）解決好廉政文化滲透力不夠的問題。廉政文化建設時冷時熱，缺乏長期性，存在著教育內(nèi)容一般化、教育形式單一化、活動開展模式化的傾向，普遍存在廉政文化精品少、廉政宣傳聲勢小、廉政活動參與人員少的現(xiàn)象。廉政文化既沒有結(jié)合本單位的工作實際，也沒有呼應黨員干部及員工的文化需求，效果不理想。

　　（三）解決好制度規(guī)定執(zhí)行力不高的問題。有的單位在制度出臺時、出現(xiàn)問題時其執(zhí)行有力，倘若領導不強調(diào)，上級不檢查時，執(zhí)行力度就比較差；有的將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求，以強調(diào)單位特殊、情況特別為由，搞上有政策，下有對策，變著法子不落實制度，甚至用“人情”代替制度的執(zhí)行；有的隨意執(zhí)行，缺乏規(guī)范性，有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，執(zhí)行制度有不同的標準和力度；有的領導干部把自己凌駕于組織之上，在單位或部門內(nèi)部逃避監(jiān)督，“三重一大”由個人說了算，討論重大問題或進行集體決策時，聽不進不同意見。

　　（四）解決好公開事項公開率不足的問題。有些單位對辦事公開民主管理工作重視程度不夠，對“三項工作”、“三重一大”事項、生產(chǎn)經(jīng)營及專賣管理事項、辦事公開民主管理工作中的評議、監(jiān)督、問責情況以及其他涉及干部職工切身利益的應公開的事項，沒有及時公開、完全公開。

　　（五）解決好監(jiān)督責任落實不到位的問題。對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督制約仍然比較乏力；紀檢監(jiān)察、審計、內(nèi)管、財務、企管、法規(guī)等監(jiān)督部門，有的監(jiān)管責任沒有很好地加以落實，不愿得罪人，睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”，使大事化小，小事化了；有的發(fā)現(xiàn)的問題不敢揭發(fā)，處處“與人為善”，導致規(guī)章制度變成“一紙空文”。　

　　（六）解決好基層查辦案力度不大的問題。少數(shù)基層查辦案件力度不大，有的單位“一把手”怕查辦案件損害形象、影響發(fā)展、丟失信任、受到問責，在懲治腐敗上顧慮重重、畏手畏腳。

　　分析以上問題產(chǎn)生的原因，主要是一些單位領導班子對反腐倡廉工作重視程度不夠，沒有牢固樹立“做好工作是本職、做不好工作是失職、不抓工作是瀆職”的理念。對理想信念和道德品行教育不系統(tǒng)、不深入，企業(yè)權(quán)力制衡的機制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立，責任鏈條斷裂，組織監(jiān)督形同虛設，給腐敗留下了滋生蔓延的土壤，給不法分子留下了“能腐”、“敢腐”的空間。

　　二、深入構(gòu)建“三不腐”機制的對策和措施

　　我們要堅持教育、預防、懲治相結(jié)合，積極構(gòu)建“不想腐”的自律機制、“不能腐”的防范機制、“不敢腐”的懲戒機制。

　　（一）以“四化”教育為抓手，廉政文化建設為先導，著力構(gòu)建“不想腐”的自律機制

　　要想不腐，就要從思想根源下藥，加強教育引導，堅定理想信念，強化宗旨意識，常補理想信念之“鈣”，常吹廉潔自律之風，在思想上筑起一座堡壘，構(gòu)建“不想腐”的自律機制。

　　1、建立“四化”教育機制，為構(gòu)建“不想腐”的自律機制提供思想保障

　　強化主題教育。圍繞“堅定理想信念”、“嚴明黨的紀律”、“務實、服務、節(jié)儉、清廉”、“規(guī)范是生命線”等內(nèi)容，每年組織開展一次主題教育，引導干部員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并將道德、誠信等元素融入反腐倡廉宣傳教育框架，教育黨員干部講黨性、重品行、守誠信、做表率。

　　亮化崗位教育。創(chuàng)新崗位廉政個性化教育模式，改變廉政教育的“思維定勢”，真正做到因崗施教，因人施教。通過抓好“風險教育”、“制度教育”、“情景教育”、“提醒教育”等，使崗位廉政教育的方式更加符合時代特征和人性特點，讓每一位干部員工都能了解自身所處的崗位廉政風險和行為規(guī)范。　

　　深化典型教育。要以道德、誠信為主要標準，每年開展一次“勤政廉政先進典型”評選活動。同時，要加大宣傳和學習力度，用身邊的先進典型教育、引導廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

　　固化常規(guī)教育。通過上廉政黨課，組織到看守所、監(jiān)獄等反腐倡廉教育基地進行警示教育等形式，堅持不懈地開展好“5.10”思廉日、“算好廉政賬”、“12.9”國際反腐敗日及重大節(jié)日期間的常規(guī)廉潔教育，促進在單位內(nèi)形成“尚德守信”的氛圍。

　　2、深入推進廉政文化建設，為構(gòu)建“不想腐”的自律機制提供文化支撐

　　認真貫徹落實中央紀委等六部委《關(guān)于加強廉政文化建設的意見》，深入推進廉政文化示范點創(chuàng)建活動，把廉政文化與煙草企業(yè)文化建設有機融合，與大力營造“廉政窗口”和“文明窗口”有機融合，與展示法治煙草、責任煙草、廉潔煙草、和諧煙草有機融合，通過設立廉政文化長廊、廉政書架，建立廉政文化室，發(fā)送廉政短信，組織廉政警句、攝影、書法、繪畫、心得體會征集，以及開展家庭助廉、知識競賽等活動，充分發(fā)揮廉文化潛移默化的教育作用，著力營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。

　　3、加強反腐倡廉宣傳報道，為構(gòu)建“不想腐”的自律機制提供輿論支持

　　各單位要堅持把反腐倡廉教育融入宣傳報道之中，加強黨性黨風黨紀宣傳。行業(yè)網(wǎng)站、報刊雜志，要積極宣傳行業(yè)內(nèi)各單位黨風廉政建設情況，以先進人物、先進典型為載體，以企業(yè)文化為引領，注重廉政文化宣傳，把各單位廉政文化建設情況作為宣傳重點，突出煙草文化特色，深化反腐倡廉內(nèi)容，激發(fā)廉潔自律正能量。

　　（二）以“一控三防”為重點，推進廉政“大監(jiān)督”，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機制

　　構(gòu)建“不能腐”的防范機制，重點要在“一控三防”，即加強廉政風險防控機制建設、推進履職風險“三聯(lián)防”工程上下功夫，在全面推進“大監(jiān)督”工作上做文章，從源頭抓起，從完善機制入手，從拓寬監(jiān)督渠道著眼，形成“不能腐”的制度體系、監(jiān)督機制。

　　1、抓好廉政風險防控機制建設。首先，找準找全防控的風險點，提高防控的針對性。要通過廉政風險排查，讓干部員工明白到“有權(quán)力就有風險”、“有崗位職權(quán)就有廉政風險”，“找不到廉政風險就是最大的風險”，開展廉政風險防控，不僅是對權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對干部職工的關(guān)心和愛護。要讓每位干部員工能結(jié)合自己的崗位職責，明確各自崗位存在的廉政風險，并通過崗位廉政教育，切實增強干部員工的風險意識、廉潔從政從業(yè)意識。其次，健全完善相關(guān)配套制度，提高防控的有效性。要把廉政制度建設作為加強內(nèi)部管理的一項基礎性工作，堅持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”，從制度上嚴把廉政風險防控關(guān)。要把廉政制度和行政工作制度有機結(jié)合統(tǒng)一起來，建立和完善廉政風險預警機制、廉政提醒談話制度、誡勉談話等相關(guān)制度，并狠抓制度的落實，使之成為日常工作的規(guī)范。要擴展覆蓋面，只要有權(quán)力的地方就要開展廉政風險防控，做到權(quán)力運行到哪里，制度防控就跟到哪里，確保廉政風險防控不留死角。再次，健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，提高防控的系統(tǒng)性。要加強對“一把手”權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，推行“一把手”“四個不直接分管”（不得直接分管人事、財務、采購、工程）和討論決定重大事項“末位發(fā)言制”；要以領導干部及具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)及人、財、物管理權(quán)的部門及其人員為重點，通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動、同級監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺，有效地實現(xiàn)權(quán)力制衡；要以推進辦事公開、民主管理為重點，拓寬公開載體，擴大監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機制。要積極探索建立綜合電子監(jiān)督防控系統(tǒng)，提升風險防控的科技含量。　

　　2、推進履職風險“三聯(lián)防”工程。所謂“三聯(lián)防工程”，就是煙草部門要主動與紀委聯(lián)動，建立崗位廉政教育工作機制，防廉政風險；與法院、政府法制辦聯(lián)動，建立依法行政聯(lián)動工作機制，防執(zhí)法風險；與檢察院聯(lián)動，建立預防職務犯罪工作機制，防瀆職風險。通過有效防范，牢牢控制和及時化解履職風險，把對黨員干部和煙草員工的教育、保護、監(jiān)督措施落到實處，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正。

　　3、努力構(gòu)建廉政“大監(jiān)督”格局。要運用法治思維和法治方式，加強廉政體系建設，形成廉政“大監(jiān)督”格局。各級黨組織要切實承擔起黨風廉政建設主體責任，上級部門相關(guān)處室對下級單位和部門要切實擔負起監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察部門要切實擔負起再監(jiān)督責任。要建立有效管用的權(quán)力結(jié)構(gòu)制度，通過制度的形式，明確劃分各級組織、各單位、各部門及其成員的職責和權(quán)限，明確誰來決策、誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)督。各級領導干部和關(guān)鍵崗位人員要主動接受監(jiān)督，正確對待監(jiān)督，把監(jiān)督作為愛護、作為保護、